Управление безопасностью экономики и территорий в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие. 2008. 237 с.

Авторский коллектив: А.П. Платонов, В.А. Седнев, В.Н. Шульгин, А.И. Овсяник, С.А. Платонов.
Под редакцией профессора А.И. Овсяника.
Рецезенты: к.т.н. с.н.с. ВНИИ ГОЧС А.И. Запорожец, к.т.н. начальник научно-исследовательского отдела АГЗ МЧС России В.В. Кашарный.

ISBN 5-89-552-183-5

ПРЕДИСЛОВИЕ

Все государства мира за последнее время все чаще сталкиваются с опасностями и угрозами природного и техногенного характера. Практически не прекращаются военные действия в локальных войнах и вооруженных конфликтах. Все это представляет опасность для современного общества и делает актуальным изыскание эффективных путей и способов предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий, снижения разрушающего воздействия средств поражения, а также ликвидации их последствий.
Эту совокупность условий и обстоятельств, создающих опасную для жизнедеятельности человека обстановку на конкретном объекте, территории (акватории), возникающих в результате совершившихся аварий и катастроф, а также военных действий, называют чрезвычайной ситуацией (ЧС).
Круг проблем, связанных с предупреждением ЧС и ликвидацией их последствий, весьма широк и разделяется на несколько областей, которым свойственны свои методы исследований, пути и способы обеспечения безопасности населения и территорий.
В этом учебном пособии речь идет только о ЧС, возникающих вследствие разрушающего действия взрыва, результата воздействия средств поражения на города и населенные пункты и объекты экономики, а также в результате аварии со взрывом на предприятиях со взрывоопасной технологией. В этом и другом случае одинаковы законы поражения и способы противодействия поражающему действию взрыва.
Это и позволило объединить вышеперечисленные ЧС, характер их возникновения, предупреждение и ликвидации последствий.
Учебное пособие разработано коллективом авторов: канд. техн. наук, проф. А. И. Овсяником - предисловие, гл. 1, 2; докт. военных наук, проф. А. П. Платоновым - введение, заключение, гл. 7, 8, 9; канд. техн. наук, доц. С.А. Платоновым - гл. 8; докт. техн. наук В.А. Седневым - гл. 5, 6; канд. техн. наук, доц. В.Н. Шульгиным - гл. 3, 4, 10.
При разработке пособия использовались материалы ранее выполненных исследований и опубликованных научно-методических трудов В. А. Акатьева, М.Н. Воронова, Ю.В. Кузнецова, В.И. Ларионова, М.П. Цивилева, В.Н. Шульгина.

ВВЕДЕНИЕ

По прогнозам отечественных и зарубежных специалистов, в случае вооруженной агрессии против России с массированным применением современных средств поражения на ее территории может быть поражена значительная часть важных, в том числе потенциально опасных, объектов.
В административно-территориальных центрах и регионах страны возможны многочисленные очаги разрушения, завалов, пожаров, а также обширные зоны затопления. Может быть нарушена транспортная инфраструктура, системы государственного управления, связи, жизнеобеспечения населения, устойчивость функционирования топливно-энергетического комплекса и экологического потенциала в целом.
Данные выводы сделаны на основе анализа хода и исхода последних локальных войн на западном (Балканы) и ближневосточном ТВД (Ирак), где основные усилия вооруженных сил США и их союзников были сосредоточены на поражение оборонного потенциала и в первую очередь энергетических объектов. Для их поражения использовались обычные и высокоточные боеприпасы, в том числе управляемые авиабомбы, оснащенные корректирующей космической навигационной системой "Навстар".
Так, в Югославии для нарушения энергоснабжения впервые в широких масштабах был применен способ единовременного поражения критически важных элементов системы энергоснабжения. С этой целью были применены новые средства поражения - управляемые авиабомбы с "графитовыми" головными частями. Вывод из строя энергетических объектов этими боеприпасами достигается за счет массового отключения электросетей вследствие коротких замыканий, создаваемых пучками электропроводящих углеводородных нитей, разбрасываемых взрывом на больших площадях.
Анализ и оценка последствий воздействия современных средств поражения позволяет сделать вывод о том, что при их широкомасштабном воздействии по объектам экономики противник способен вызвать катастрофические нарушения жизнеобеспечения населения и обороноспособности России.
В настоящее время ряд развитых государств мира обладает мощным арсеналом современных высокоэффективных ядерных и обычных средств поражения, многие из которых могут поражать объекты на территории РФ не только в тактической, но и в оперативной и стратегической глубине на расстоянии нескольких тысяч километров от районов ведения военных действий.
При этом наиболее важными объектами поражения в глубине страны считаются: пункты государственного и военного управления; объекты транспорта, коммуникации; объекты энергетики и топливно-энергетического комплекса (нефтедобывающие и перерабатывающие предприятия, базы ГСМ, газовые магистрали и хранилища топлива); объекты промышленности и жизнеобеспечения населения.
До середины 80-х годов ХХ века ядерное оружие рассматривалось как основное средство достижения стратегических целей войны. Однако в результате анализа последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986 г.) произошло переосмысление роли оружия массового поражения в военных действиях и его катастрофического влияния на территорию всех государств, включая и те, в которых оно будет применено. С этого момента военно-политическое руководство всех ядерных держав стало рассматривать стратегическое ядерное оружие как важный фактор сдерживания возможных глобальных угроз.
С этого периода началось бурное развитие обычных средств поражения (ОСП) по пути повышения его эффективности до уровня оружия массового поражения. Основными направлениями этого развития стали: повышение точности поражения целей (оружие стало управляемое); повышение мощности (системы залпового огня, увеличение калибров, применение взрывчатых веществ повышенной мощности).
Имеющиеся в настоящее время на вооружении обычные боеприпасы являются достаточно эффективными для поражения всех видов объектов экономики и пунктов управления независимо от их размеров. Вполне вероятно, что для поражения малоразмерных (одиночных) объектов будут применяться управляемые ракеты и авиабомбы производства США со средним круговым отклонением не более 5 м. Вероятность уничтожения (сильного разрушения) объекта таким боеприпасом будет выше 0,8 при линейных размерах его меньшей стороны свыше 6 м.
По площадным в основном малозащищенным объектам (цеха различных предприятий, взлетно-посадочные полосы аэродромов, технологические установки на нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводах, реакторные отделения АЭС и др.) весьма вероятно будут применяться отдельные типы управляемых и неуправляемых боеприпасов фугасного и осколочно-фугасного действия и авиационные кассеты, которые могут поражать элементы объекта одним ударным средством на площади от 1,3 до 2,3 тыс. м² (с радиусом поражения 20-30 м).
Основными поражающими факторами при прямом воздействии ОСП являются: местное ударное действие; местное действие взрыва; действие воздушной ударной волны; действие сейсмической волны, распространяющейся по грунтовому массиву; поражение осколками; огневое воздействие.
Косвенное воздействие (вторичные факторы) на здания и сооружения, технологическое оборудование, а также на людей возникает в результате пожара, загазованности, заражения ядовитыми веществами, радиоактивного заражения, катастрофического затопления.
Как непосредственное, так и косвенное воздействие средств поражения на объекты экономики вызовет не только их разрушение и нарушение функционирования, но и массовое поражение людей и животных на больших территориях, если своевременно не будут предприняты соответствующие меры защиты.
Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, - одна из основных задач гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий.
Ведение ГО начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее районах. Руководство организацией и ведением ГО осуществляет Правительство РФ. Государственную политику в области ГО и защиты населения и территорий осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ по решению задач в области ГО.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий ГО и по защите населения.
На этапах планирования и выполнения специальных мероприятий ГО в мирное время, а также для их проведения, включая подготовку необходимых сил и средств обеспечения действий гражданских организаций ГО в ходе выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, создаются службы ГО как структурные подразделения системы управления ГО соответствующей административно-территориальной единицы.
Одной из задач органов управления ГО является управление безопасностью экономики и территорий, под которой понимается система сбора и обработки входной информации об угрозах для безопасности с упреждением во времени (прогнозирование угрозы), зависящим от потребного времени на реализацию контрмер.
Управление безопасностью включает:
систему риска эксплуатации объекта на момент времени при прогнозируемых угрозах;
критерий принятия решения для лица, принимающего решение;
управляющее воздействие, влияющее на безопасность.
Другими словами, применительно к рассматриваемой проблеме управление безопасностью экономики и территорий - это прогнозирование последствий ЧС, возникающих в результате воздействия средств поражения и аварий со взрывом, разработка мер по снижению ущерба и обеспечению (повышению) устойчивости функционирования объектов экономики и населения, реализации этих мер в мирное и военное время.
С учетом объема предпринимаемых мер в учебном пособии наибольшее внимание уделено вопросам прогнозирования последствий ЧС военного времени как основы для принятия управляющих решений лицами, ответственными за обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики и обеспечения жизнедеятельности населения.
Вопросы, касающиеся содержания самих мероприятий, как и содержания работы должностных лиц по их планированию и организации выполнения, рассматриваются тезисно и рекомендуются для самостоятельного изучения с использованием приведенных литературных источников.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Общие требования к мероприятиям по повышению безопасности и устойчивости функционирования объектов экономики Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях

Глава 2. Основные положения и требования к разработке раздела инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в генеральных планах городов

Глава 3. Основы прогнозирования состояния промышленного объекта при воздействии средств поражения

Глава 4. Повышение взрывобезопасности производственных помещений зданий при авариях со взрывом газо-, паро- и пылевоздушных смесей

Глава 5. Инженерно-технические мероприятия по подготовке электроэнергетических сооружений и систем к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях

Глава 6. Световая маскировка промышленных объектов и городов

Глава 7. Основы организации планирования и выполнения мероприятий по повышению устойчивости и безопасности функционирования экономики субъекта Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях

Глава 8. Основы прогнозирования устойчивости функционирования субъекта Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях

Глава 9. Основы прогнозирования последствий применения по городу ядерного оружия

Глава 10. Основы прогнозирования последствий применения обычных средств поражения по жилым зонам города и промышленного объекта